El enfoque general que se está siguiendo en la elaboración de la AL21 es ascendente –bottom-up–, basado en un proceso participativo de la población local, tal como recomienda el Programa 21 de Naciones Unidas y la Carta de Aalborg de 1994.

Este proyecto se estructura en tres fases de trabajo (ver esquema):

1. En la Fase I (etapa organizativa) se han seleccionado los municipios que forman parte del ámbito territorial. En esta etapa se han firmado los acuerdos y convenios necesarios entre la Asociación para el Desarrollo Integral de los Municipios de la Mancha Alta Conquense (ADIMMAC) y el Instituto de Economía y Geografía del CSIC. Asimismo, ADIMMAC ha establecido acuerdos con otras instituciones locales que están interesadas en el proyecto como entes observadores y promotores (Ayuntamientos incluidos en el ámbito territorial). También establecerá, en breve, acuerdos con otras instituciones provinciales y autonómicas, como la Diputación Provincial de Cuenca y la Federación de Municipios y Provincias de Castilla-La Mancha. De forma paralela, el CSIC ha establecido acuerdos con las administraciones públicas para el uso de información geográfica en el contexto de este proyecto (Centro Geográfico del Ejército, Dirección General de Conservación de la Naturaleza, Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación). Finalmente, se ha planificado el proceso de trabajo de acuerdo a un cronograma de tareas y a un calendario de reuniones.

2. En la Fase II, se está realizando una auditoría ambiental. Se está recopilando información sobre las variables ambientales, sociales y económicas estratégicas para conocer el funcionamiento y organización del sistema territorial. Se está haciendo un tratamiento de las variables mediante métodos de análisis espacial, con un enfoque cuantitativo, y mediante investigación social, con un enfoque cualitativo, con objeto de elaborar un diagnóstico territorial. Se están realizando matrices DAFO para identificar las debilidades, amenazas, fortalezas y oportunidades del territorio. Toda la información se está gestionando en un Sistema de Información Geográfica (SIG) de ámbito comarcal.

3. En la Fase III se está definiendo un Plan de Acción Local mediante la participación ciudadana. Se han señalado tres líneas estratégicas y siete programas de actuación. En cada programa participan técnicos y especialistas de la administración local y provincial y representantes de organizaciones económicas y sociales de la comarca. Su misión es corregir y aprobar los diagnósticos que hacen referencia a su ámbito temático y proponer una lista priorizada y consensuada de proyectos concretos o acciones que permitan avanzar hacia la consecución de un modelo global de desarrollo sostenido en la comarca. En este momento, las Comisiones Temáticas están discutiendo una lista provisional de 146 acciones.

Tras la aprobación definitiva de la Agenda Local 21 por la población, seguirán otras etapas:

4. Fase IV de implantación, en la que la AL21 se integrará con otros planes de ordenación de ámbito territorial superior, con los planes de ordenación de recursos naturales que tengan carácter vinculante y con los planes sectoriales. En esta fase, será necesario buscar financiación específica para hacer realidad cada uno de los proyectos definidos en el Plan de Acción Local.

5. Fase V en la que será nesario diseñar un plan de seguimiento, con objeto de verificar el grado de implicación de los agentes socioeconómicos y el grado de ejecución y de calidad de las acciones consensuadas. Para ello, habrá que diseñar un sistema de indicadores que permita medir de forma cuantitativa el cumplimiento de los objetivos.

Desde el inicio del proyecto, de forma continua, se está acometiendo la siguiente tarea:

6. Fase VI de divulgación de la AL 21. El fin perseguido es comunicar a la población local la existencia del proyecto, sus objetivos y los beneficios que se esperan de él en el marco de un desarrollo rural sostenido. Se espera que los ciudadanos se conciencien, movilicen y participen. Por otra parte, se pretende que esta experiencia piloto pueda servir de guía al resto de las comarcas de la provincia de Cuenca. Finalmente, se aspira a intercambiar experiencias similares con otras ciudades, autonomías y estados.